2017年6月1日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，這件事成為上半年國(guó)際政治的一個(gè)比較重要的時(shí)事事件，所以在2018年考研中，這一事件有可能在考研政治的國(guó)際時(shí)政的部分出題考察。這里跨考教育政治教研室吳坤宇老師簡(jiǎn)單為大家梳理一下美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》這一事件的背景、原因以及相關(guān)的考研知識(shí)點(diǎn)。
1、什么是《巴黎協(xié)定》
《巴黎協(xié)定》是2015年12月12日在巴黎氣候變化大會(huì)上通過(guò)、2016年4月22日在紐約簽署的氣候變化協(xié)定，與1954年簽署的軍事協(xié)定《巴黎協(xié)定》要區(qū)分開(kāi)。這是繼《京都議定書(shū)》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出了安排。
2、《巴黎協(xié)定》的內(nèi)容
《巴黎協(xié)定》共有31頁(yè)(包括12頁(yè)的巴黎氣候協(xié)定和19頁(yè)的決議)，列有29個(gè)大條目，其中包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、透明度、盤點(diǎn)機(jī)制等內(nèi)容?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，各方將把“全球氣溫升幅控制在兩攝氏度以內(nèi)”作為目標(biāo)，并為把升溫幅度控制在1.5攝氏度以內(nèi)而努力。2020年后，各國(guó)將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家將繼續(xù)帶頭減排，并加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金和技術(shù)支持。該協(xié)定將于2016年4月22日至2017年4月21日開(kāi)放簽署，與《京都議定書(shū)》一致，至少55個(gè)參與國(guó)簽署且排放占比超過(guò)全球的55%才能讓協(xié)定生效。
3、美國(guó)為何退出《巴黎協(xié)定》
《巴黎協(xié)定》是美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政期間非常重要的一項(xiàng)外交政策，然而川普在執(zhí)政不到半年期間就提出了退出《巴黎協(xié)定》。在競(jìng)選期間，特朗普就曾提出氣候變化是一種騙局,是為了讓美國(guó)的制造業(yè)在國(guó)際中失去競(jìng)爭(zhēng)力，并且認(rèn)為奧巴馬的能源政策是打壓美國(guó)工人和煤炭行業(yè)。特朗普表示，美國(guó)將開(kāi)始協(xié)商新的條款，可能重新加入《巴黎協(xié)定》，甚至締結(jié)新的氣候協(xié)定。但條件是，必須“對(duì)美國(guó)公平”。特朗普抨擊了《巴黎協(xié)定》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家每年籌資1000億美元支援發(fā)展中國(guó)家的要求，表示《巴黎協(xié)定》通過(guò)綠色氣候基金將財(cái)富轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家。而為了將美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速提升至3%-4%，美國(guó)需要一切形式的能源。特朗普隨后又抨擊了印度、中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，他說(shuō)在《巴黎協(xié)定》的條約之下，印度可以在2020年，把國(guó)內(nèi)的煤炭產(chǎn)量提高一倍。
4、美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的影響
首先，損害了《巴黎協(xié)定》的普遍約束性?！栋屠鑵f(xié)定》與《京都議定書(shū)》的一個(gè)典型的不同就是《巴黎協(xié)定》中無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都受到《巴黎協(xié)定》的約束，使這種普遍性上升為合法性。美國(guó)的退出不僅會(huì)使《巴黎協(xié)定》的普遍約束性受到一定程度的影響，更有可能會(huì)導(dǎo)致其合法性的降低。
其次，嚴(yán)重影響了《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)力?！栋屠鑵f(xié)定》雖然有普遍約束性，但其中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要是由美國(guó)、中國(guó)、歐洲共同承擔(dān)，美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)單方面退出《巴黎協(xié)定》，對(duì)《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)造成了很大的影響。中國(guó)逐漸承擔(dān)起《巴黎協(xié)定》的領(lǐng)導(dǎo)作用，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
再次，影響美國(guó)的公信力以及新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特朗普認(rèn)為氣候變化是一個(gè)騙局，會(huì)影響到美國(guó)的制造業(yè)，然而美國(guó)的制造業(yè)發(fā)展是建立在犧牲全球的環(huán)境為代價(jià)上，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)大量的反對(duì)的聲音，這對(duì)美國(guó)的國(guó)際公信力有很大的負(fù)面影響。而且就算美國(guó)的制造業(yè)發(fā)展，忽視環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以適應(yīng)不斷變換的國(guó)際形勢(shì)。
